6月17日，水利部召開推進“兩手發(fā)力”助力水利高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，水利部副部長魏山忠介紹有關(guān)情況，并與財務(wù)司司長楊昕宇、規(guī)劃計劃司副司長喬建華一起回答了記者提問。中國水利報社記者根據(jù)現(xiàn)場文字實錄整理會上媒體關(guān)注的熱點問題，敬請關(guān)注。
推動金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
人民網(wǎng)記者：
在推動金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，水利部如何深化與中國人民銀行的戰(zhàn)略合作?
魏山忠：
大規(guī)模水利建設(shè)錢從哪來?主要是三個方面。第一是政府的財政資金，第二是金融信貸，第三是社會資本。金融支持在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期發(fā)揮著重要的支撐作用。
長期以來，中國人民銀行大力支持水利工作，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融支持的重要領(lǐng)域，為加快水利高質(zhì)量發(fā)展、提升水安全保障能力提供了有力的信貸支持。
近期，水利部、中國人民銀行聯(lián)合召開金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進工作電視電話會議，落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議、國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院金融委員會會議精神，進一步加強銀行、政府和水利企業(yè)、項目對接，共同推進加強金融支持服務(wù)水利工作，進一步深化全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，共同開創(chuàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進、金融事業(yè)更好發(fā)展的“共贏”局面，進一步推動水利高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)定國家宏觀經(jīng)濟大盤。
具體來講，在加強金融支持方面。一是加大政策優(yōu)惠。推動相關(guān)金融機構(gòu)加大對水利項目的信貸投放力度，在延長貸款期限、優(yōu)惠貸款利率和降低項目資本金比例要求等方面給予信貸優(yōu)惠支持。二是立足職能定位。推動政策性、開發(fā)性銀行用好新增的8000億元信貸額度，抓好任務(wù)分解，強化考核激勵，加大對國家重大水利項目的支持力度。在這個基礎(chǔ)上還要充分發(fā)揮商業(yè)銀行資金和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大對商業(yè)可持續(xù)水利項目的信貸投放力度。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。推動金融機構(gòu)進一步拓寬水利貸款還款來源及擔(dān)保方式，包括允許以水費收益權(quán)、生態(tài)價值權(quán)益等作為還款來源和抵押擔(dān)保，并大力支持符合條件的水利企業(yè)擴大水利項目股權(quán)和債券融資規(guī)模。當(dāng)然，金融機構(gòu)本著堅持市場化、法治化原則，自主審貸、自擔(dān)風(fēng)險。
在組織推動落實方面。一要聚焦能力提升。錢拿來干什么，重點得找準(zhǔn)。各級水利部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出重點，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，發(fā)揮好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大有效投資、拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。要堅持遠近結(jié)合，既要拉動經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，又要從水利長遠出發(fā)，把資金用于事關(guān)水利高質(zhì)量發(fā)展的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二要深化水利改革，使水利項目具備可貸性。要加快推動水價形成機制、用水權(quán)市場化交易制度、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策和水利工程管理體制改革，增強水利項目的盈利能力和承貸能力。三要提供項目清單。各級水利部門要認真研究本地重點支持領(lǐng)域和重點工程項目，建立項目融資清單，及時提供給人民銀行及各金融機構(gòu)，提前做好各項融資準(zhǔn)備工作，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
下一步，水利部還將在已有工作基礎(chǔ)上，進一步完善商業(yè)性金融服務(wù)水利建設(shè)模式，近期我們還計劃與中國農(nóng)業(yè)銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，并加大黃河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作力度，持續(xù)推進金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。
深化政銀合作，形成強大合力
中國財經(jīng)報記者：
近期，水利部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)深化合作，共同加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，請介紹一下這方面的背景情況，以及取得了哪些成效?
楊昕宇：
今年以來，黨中央、國務(wù)院多次召開會議，對加快水利建設(shè)作出了重要部署，要求各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的責(zé)任。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近期我們會同國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見》，簽訂《開發(fā)性金融支持“十四五”水安全保障推動水利高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》;會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，簽訂《政策性金融支持“十四五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，分別召開工作推進會，打好一套組合拳，形成強大合力，聚焦水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域和重大項目，進一步深化政銀合作，明確信貸優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮水利對擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤重要支撐保障作用。
兩家銀行主要從幾個方面細化優(yōu)化了水利差異化信貸政策：一是貸款期限，國家開發(fā)銀行由原來的30～35年進一步延長，國家重大水利工程最長可達45年，其他項目最長可達35～40年，寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上適當(dāng)延長;中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由原來的20～25年進一步延長，對國家重大水利工程最長可達45年，對水利部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點水利項目、納入國家及省級相關(guān)水利規(guī)劃中的重點項目和中小型水利工程以及水利領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目最長可達30年，寬限期可基于項目建設(shè)期合理設(shè)定。二是貸款利率，國家開發(fā)銀行設(shè)立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合國家開發(fā)銀行認定標(biāo)準(zhǔn)的重大項目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠利率;中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設(shè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對國家重大水利工程進一步加大利率優(yōu)惠力度。三是資本金比例，兩家銀行對水利項目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，再下調(diào)不超過5個百分點。除此之外，兩家銀行還從資金籌集、擔(dān)保方式、還款計劃、貸款評審等方面，給予水利項目一攬子信貸優(yōu)惠政策，支持力度可以說是近年來最大。
在部行合力推動下，各地水利部門與銀行分支機構(gòu)迅速行動，在前期合作基礎(chǔ)上，又深入座談對接，建立項目融資對接機制，逐個推動加快信貸資金落地，為全面加強水利工程建設(shè)、拉動投資提供了堅實支撐。目前，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持了江西贛江下游尾閭綜合整治工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、福建九龍江調(diào)水工程、山東廣饒水源保護提升工程、寧夏清水河流域城鄉(xiāng)供水工程等項目。
用足用好地方政府專項債券
人民日報記者：
請問今年水利項目落實地方政府專項債券的情況如何?
喬建華：
今年的政府工作報告明確安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等九大領(lǐng)域，并允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金來使用。水利是擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，也是地方政府專項債券的重點支持領(lǐng)域，水利部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力指導(dǎo)各地搶抓機遇，用足用好地方政府的專項債券，擴大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資。
一是加強指導(dǎo)培訓(xùn)，印發(fā)進一步用好地方政府專項債券政策文件，指導(dǎo)地方做好項目申報工作，梳理總結(jié)相關(guān)政策文件和典型案例，組織召開省市縣水利部門3000余人參加的交流培訓(xùn)會議。邀請了有關(guān)的金融機構(gòu)專家剖析具體案例，解讀相關(guān)政策，組織地方交流經(jīng)驗和做法。
二是加強調(diào)度會商，建立每半個月統(tǒng)計一次的制度，跟蹤通報落實情況，多次就用好地方政府專項債券開展調(diào)度會商，分析存在的問題，督促各級水利部門加大工作力度，全力爭取增加債券使用的規(guī)模。
通過上述措施，截至5月底，有1318個水利項目已落實地方政府專項債券1110億元，較去年同期增加了719億元，增長184%。項目覆蓋重大水利工程、病險水庫除險加固等各類水利工程，有9個地區(qū)落實的規(guī)模超過50億元。此外，還有一大批水利項目已進入地方政府專項債券項目庫，具備發(fā)行的條件，下一步將指導(dǎo)各地督促地方加快溝通協(xié)調(diào)，盡快地發(fā)行。
一批重大水利工程PPP項目落地實施
經(jīng)濟日報記者：
請問在推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作的過程中取得了哪些成效?下一步還會采取哪些措施?
喬建華：
為拓寬水利投融資渠道，2015年以來，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。各地大膽探索，先行先試，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項目落地實施，取得了明顯成效。根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至去年年底，水利領(lǐng)域累計入庫項目450個、占入庫項目總數(shù)的4.4%，投資額3940億元、占入庫項目總投資額的2.4%。累計簽約落地的水利建設(shè)項目329個、占落地項目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。通過多年的實踐探索，各地在推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作方面，取得了一些好的經(jīng)驗和做法，總結(jié)起來主要有三個方面。
一個是合理劃分項目模塊，分類選擇合作方式。比如湖南莽山水庫，在設(shè)計項目PPP模式時，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進行分類，設(shè)計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益。
二是向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項目收益。比如重慶觀景口水庫，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會資本投資收益。
三是明確合作各方責(zé)任，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。比如貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費用超出概算部分由社會資本方承擔(dān)，這就是建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。
為深入推進水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，最近水利部又制定出臺了《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域，采取投資補助、合理定價等有效措施，吸引社會資本參與，拓寬水利建設(shè)長期的資金籌措渠道。
下一步將重點做好以下三方面工作。
一是積極謀劃合作項目。組織地方根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，及時梳理具有投融資對接意愿的水利項目，通過項目對接會公開發(fā)布等多種形式搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本等投資機構(gòu)推介重點項目，爭取融資支持。
二是引導(dǎo)社會資本參與。通過加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制，吸引社會資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學(xué)核定定價成本，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。同時，支持社會資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來獲得合理的收益。
三是強化項目的服務(wù)監(jiān)管。深化放管服改革，持續(xù)提升社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運營的原則，指導(dǎo)有關(guān)地方加強水利PPP項目的全過程管理和水利工程全生命周期管理，強化政府和社會資本履約監(jiān)管，項目建設(shè)運營的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績效評價制度，促進水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
水利信貸規(guī)模不斷擴大
封面新聞記者：
我們知道用好金融信貸資金是“兩手發(fā)力”的重要組成部分。請問今年國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等幾家金融機構(gòu)對水利信貸投入力度多大，重點支持了哪些項目?
楊昕宇：
水利部十分重視金融信貸資金對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐作用。近年來，我們持續(xù)深化與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，不斷加大金融支持水利力度。特別是今年以來，部行共同部署推進金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大水利信貸規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行3家銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長9.33%，重點支持了國家重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護治理等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮了金融信貸資金支持水利建設(shè)、穩(wěn)定投資和保障民生的重要作用。
一是聚焦重大水利工程，提高水資源優(yōu)化配置能力。重大水利工程作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。水利部協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)給予優(yōu)惠政策，全力推進重大水利工程融資工作。3家銀行重點支持了安徽引江濟淮工程、山東老嵐水庫、廣西大藤峽水利樞紐工程、渝西水資源配置工程、貴州夾巖水利樞紐、黔西北供水工程、新疆兵團奎屯河引水等重大引調(diào)水和水資源配置工程。
二是緊盯農(nóng)村供水工程，保障鄉(xiāng)村振興水利成果。水利部聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村供水工程項目融資工作，加大信貸優(yōu)惠支持力度，助力農(nóng)村供水保障工作取得新成效。通過銀行貸款支持，江西、福建、云南等地，省級層面統(tǒng)籌實施農(nóng)村及城鄉(xiāng)供水一體化，河北實施南水北調(diào)水置換地下水提升農(nóng)村供水水平，寧夏開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”試點，安徽穩(wěn)步實施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程”、河南推動農(nóng)村供水“四化”工程建設(shè)。
三是推進灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見，其中明確了灌區(qū)建設(shè)與改造是金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點合作領(lǐng)域，為穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)能力提供了有力的信貸資金支撐。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已重點支持了寧夏賀蘭現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工程、湖北黃岡蘄水灌區(qū)新建擴建工程等項目建設(shè)。
推動落實水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點
中國水利報記者：
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》將水利列為盤活存量資產(chǎn)的重點領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)是盤活存量資產(chǎn)的重要方式。請問水利部在推進水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點方面采取了哪些措施?
喬建華：
為盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、擴大有效投資，2020年4月以來，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委組織開展了基礎(chǔ)設(shè)施REITs的試點工作，并把“具有供水、發(fā)電功能的水利設(shè)施”納入了試點范圍。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，長期大規(guī)模的建設(shè)形成了十分龐大的水利資產(chǎn)。比如說，已經(jīng)建成了各類水庫近10萬座，總庫容達到9300多億立方米，為國家的防洪安全、供水安全提供了有力的保障，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟社會效益。這些水利資產(chǎn)總體上看都是公益性的，但也有許多項目具有一定的經(jīng)營收入，可以通過REITs方式來有效盤活，擴大水利的有效投資，拓寬社會資本投資渠道，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，從而激發(fā)水利發(fā)展的活力。
為充分調(diào)動地方的積極性，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作，水利部印發(fā)了《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點工作的指導(dǎo)意見》，下一步我們重點抓好落實工作。
一是把握政策要求。基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作啟動以來，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委出臺了一系列的政策，下一步還要對這些政策進行深入的研究，同時結(jié)合其他行業(yè)已經(jīng)發(fā)行成功的案例來分析推進水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作的難點問題，加強與國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等有關(guān)部門的溝通，針對水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)規(guī)模大、公益性強、建運周期長等特點，來謀劃水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs的推進方式。
二是梳理存量資產(chǎn)。組織各地水利部門要按照REITs申報的要求，梳理和盤點水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)狀、規(guī)模、收益水平、相關(guān)企業(yè)的意愿，提出擬推進試點的意向項目，加強對意向項目的跟蹤指導(dǎo)，推動項目開展前期論證。
三是推動試點工作。建立水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs的試點項目臺賬，對于具備一定條件的項目，指導(dǎo)有關(guān)地方在確保水利基礎(chǔ)設(shè)施公益作用充分發(fā)揮的前提下，開展資產(chǎn)的篩選、剝離和整合等工作，組織編制項目申報材料，同時也積極協(xié)調(diào)有關(guān)證券交易機構(gòu)開展專項輔導(dǎo)，推動解決項目在申報過程當(dāng)中遇到的困難和問題。目前貴州、湖南等省都有一些項目在申報過程中，下一步我們將加強指導(dǎo)，積極推動盡早能夠發(fā)行上市。
公司于2005年8月在原河南省水利勘測設(shè)計院基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建而成，現(xiàn)已成為以工程設(shè)計為主，集水利信息化、施工總承包、國際業(yè)務(wù)、工程監(jiān)理和項目投資于一體的工程全生命周期服務(wù)的國際性工程公司。
