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深化黨領(lǐng)導水利事業(yè)的規(guī)律性認識奮力

推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表，水利部黨組書記、部長李國英

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，強調(diào)全黨要堅持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。回顧黨領(lǐng)導下的水利事業(yè)，不論是革命、建設(shè)、改革時期，還是新時代，始終堅持以人民為中心，始終牢記初心使命，適應我國國情水情，適應各個時期黨和國家中心任務(wù)需要，制定正確的水利發(fā)展戰(zhàn)略策略，革故鼎新、攻堅克難、眾志成城，不斷取得水利發(fā)展新成效。

　　黨歷來高度重視水利工作。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，在中央土地人民委員部專門設(shè)立山林水利局，這是我們黨領(lǐng)導建立的第一個負責水利建設(shè)事業(yè)的機構(gòu)。此后，黨領(lǐng)導人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，歷經(jīng)近百年的不懈努力和艱苦奮斗，我國數(shù)千年歷史上水利殘缺不全、江河泛濫成災的局面徹底扭轉(zhuǎn)，水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時代水利工作提供了根本遵循和行動指南。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)籌推進水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，水利改革發(fā)展邁上了一個新的大臺階，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題，黨領(lǐng)導下的水利事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，進一步筑牢了保障國泰民安的水利根基。

　　在防洪減災方面，不斷完善流域防洪工程體系，全國建成以長江三峽、黃河小浪底為代表的各類水庫9.8萬多座、總庫容8983億立方米，修建各類河流堤防43萬公里，開辟國家蓄滯洪區(qū)98處、容積達到1067億立方米，以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，成為暴雨洪水襲來時保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“王牌”。我國大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。2021年，我國大范圍發(fā)生暴雨洪水，全國有4347座(次)大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米，11座國家蓄滯洪區(qū)投入分洪運用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮(zhèn)1494個(次)，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移1525萬人，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　在水資源配置方面，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)東中線一期等一批大型跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力超過8700億立方米，有力支撐了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，困擾眾多農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。“十三五”時期，農(nóng)村飲水安全保障工作轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，1710萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題全面解決，1095萬人告別了高氟水、苦咸水。農(nóng)村供水工程服務(wù)9.09億農(nóng)村人口，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達到89%和84%，有力改善了農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量。我國以占全球6%的淡水資源，保障了全球19%的人口用水，創(chuàng)造了世界17%的經(jīng)濟總量。2021年秋季以來，面對珠江流域東江、韓江60年來最嚴重旱情，構(gòu)筑當?shù)?、近地、遠地供水保障“三道防線”，實施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保香港、澳門、金門及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。

       在農(nóng)田水利方面牢記“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，不斷夯實農(nóng)田灌溉堅實基礎(chǔ)。全國農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到10.37億畝，節(jié)水灌溉面積增長到5.7億畝。在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟作物，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻了水利力量，有力保障了國家糧食安全。

　　在水生態(tài)保護方面，地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)補水、水土流失防治等水生態(tài)保護修復工程扎實推進，水生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)向好。針對華北地區(qū)地下水超采問題實施專項治理行動，2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米。滹沱河、大清河、永定河、潮白河等河流恢復過流，白洋淀重放光彩，河湖周邊地下水水位形勢發(fā)生歷史性好轉(zhuǎn)。“十三五”以來，年均新增水土流失治理面積6.2萬平方公里，我國水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)面積強度“雙下降”。全國31個省份全部建立了河湖長制，全國水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到88.9%，有效維護了江河湖泊健康生命。

　　在水利管理方面，初步形成以水法為核心的水法規(guī)體系，基本形成統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合以及中央與地方分級管理的水利管理體制機制，用水權(quán)市場化交易、水價、水利工程建設(shè)管理等領(lǐng)域改革深入推進，水利科技創(chuàng)新能力不斷增強，在泥沙研究、壩工技術(shù)、水文監(jiān)測預報預警、水資源配置等諸多領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。

　　歷史是最好的教科書。奮進新的趕考之路，必須深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，傳承和深化黨領(lǐng)導人民治水的規(guī)律性認識，奮力推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，意氣風發(fā)奮進新征程、建功新時代。

　　一是必須堅持黨對水利工作的領(lǐng)導。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成部分。新中國治水興水之所以能夠取得重大成就，最根本的就在于有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，有黨領(lǐng)導人民開展氣壯山河的水利建設(shè)。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持黨對水利工作的全面領(lǐng)導，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，無條件執(zhí)行黨中央作出的戰(zhàn)略決策，確保水利工作始終沿著正確方向前進。

　　二是必須堅持以人民為中心。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。代表中國最廣大人民根本利益，是黨立于不敗之地的根本所在。民生為上，治水為要。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是黨百年來始終不渝的初心使命，也是黨領(lǐng)導下水利事業(yè)始終不渝的價值追求。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記水利為人民造福的歷史使命，自覺站穩(wěn)人民立場，尊重人民首創(chuàng)精神，走好新時代黨的群眾路線，下大氣力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水利益問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　三是必須堅持服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。不同歷史時期，針對國家宏觀需求和面臨的水問題，黨領(lǐng)導制定正確的治水戰(zhàn)略策略，其共同點都是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障國家重大戰(zhàn)略實施。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，完善流域防洪工程體系，實施國家水網(wǎng)重大工程，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進智慧水利建設(shè)，建立健全節(jié)水制度政策，強化體制機制法治管理，全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局貢獻水利力量。

　　四是必須堅持保障國家水安全。水安全是保障國家安全的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導下水利事業(yè)長足發(fā)展，有力保障了國家防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以全面提升國家水安全保障能力為總體目標，大力提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

　　五是必須堅持遵循自然規(guī)律。水利事業(yè)是與大自然打交道的事業(yè)。從革命年代黨領(lǐng)導群眾在中央蘇區(qū)開展大規(guī)模的植樹運動以保護和利用有限的水資源，到秉持可持續(xù)發(fā)展理念治理水污染、修復水生態(tài)，再到實行山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，認識自然規(guī)律、遵循自然規(guī)律是黨領(lǐng)導下治水事業(yè)的鮮明底色。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持“人與自然是生命共同體”的理念，準確把握人與水、人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，更加注重尊重自然、順應自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，堅持遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)人水和諧共生。

　　六是必須堅持問題導向。黨領(lǐng)導下的水利事業(yè)始終把解決面臨的突出水問題作為研究制定水利政策的起點，把破解存在的突出水矛盾作為治水工作的著力點。針對不同歷史時期面臨的主要問題和矛盾，治水重點不斷調(diào)整，治水思路不斷完善。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持問題導向，準確把握我國自然氣候地理和水資源稟賦條件，準確把握新形勢下治水的階段性特征，全面檢視、深入查找水利發(fā)展不平衡不充分問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，舉一反三、精準施策，統(tǒng)籌解決好新老水問題，增強破解水利改革發(fā)展深層次矛盾的能力和水平。

　　七是必須堅持底線思維。凡事從最壞處著想，向最好處努力，才能有備無患，有效防范化解重大風險。防汛抗旱減災是治水的重大課題。黨領(lǐng)導下的水利事業(yè)始終將確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，打贏一場場抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級水利部門把防汛作為重大政治責任和頭等大事，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，全力投入大戰(zhàn)大考，成功抵御大江大河大湖12次編號洪水，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛、海河南系漳衛(wèi)河有實測資料以來最大秋季洪水，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持底線思維，增強憂患意識和風險意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，強化預報、預警、預演、預案措施，做好各方面充分準備，有力有序有效應對極端天氣事件風險，牢牢把握水旱災害防御主動權(quán)。

　　八是必須堅持改革創(chuàng)新。黨領(lǐng)導下的水利事業(yè)始終堅持以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展。黨的十八大以來，水利改革不斷向縱深推進，最嚴格水資源管理制度全面建立，水權(quán)水價水市場改革深入推進，水利投融資改革取得積極進展。特別是習近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動的河湖長制全面推行，河湖面貌持續(xù)向好，充分彰顯重大制度創(chuàng)新的強大生命力和推動力。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，準確識變、科學應變、主動求變，順應時代潮流，回應人民要求，加強頂層設(shè)計，勇于推進改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，打好改革“組合拳”，運用好政策創(chuàng)新“工具包”，通過改革創(chuàng)新推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　九是必須堅持科技驅(qū)動?？萍际前l(fā)展的利器。從黃河4年3次斷流到連續(xù)22年不斷流，從研究黃河水沙關(guān)系到小浪底調(diào)水調(diào)沙取得成功，科技發(fā)揮了關(guān)鍵作用;“國之重器”三峽工程、南水北調(diào)工程創(chuàng)造了一大批世界之最，依托的是自強不息、科技創(chuàng)新。用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須大力發(fā)展水利科技，堅定不移走自主創(chuàng)新之路，不斷提升水利戰(zhàn)略科技力量，加快破解涉水領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和科技難題，加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程，加快構(gòu)建智慧水利體系，為水利現(xiàn)代化提供科技支撐。

　　十是必須堅持體制機制法治管理。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，水利立法進程明顯加快，南水北調(diào)工程供用水管理條例、農(nóng)田水利條例、長江保護法、地下水管理條例等涉水法律法規(guī)頒布施行，黃河保護法(草案)提請全國人大常委會審議，節(jié)約用水條例等提請國務(wù)院審議。水法規(guī)制度體系不斷健全，為實現(xiàn)水利精細化、規(guī)范化、法治化管理提供了有力保障。

　　用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，我們必須堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立健全節(jié)水制度政策，進一步完善水利法治體系，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。奮進新征程，建功新時代。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，奮力推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。