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　　保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保護(hù)和治理黃河極為重視，多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理工作，并于2019年9月18日在鄭州市召開(kāi)的座談會(huì)上，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，要求共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了新藍(lán)圖，錨定了新航標(biāo)。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2020年8月31日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，服從全國(guó)大局、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，干在實(shí)處、走在前列，探索出一條富有河南特色的水生態(tài)保護(hù)路子，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展偉大實(shí)踐中展現(xiàn)河南水利人的擔(dān)當(dāng)。

一、堅(jiān)決扛起助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的“國(guó)之大者”。河南作為黃河流域的重要組成部分，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中肩負(fù)重要?dú)v史使命，水利系統(tǒng)必須以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，更加自覺(jué)地融入大局、服務(wù)全局，全力推進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       準(zhǔn)確把握黃河流域的重要地位。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。從生態(tài)地位看，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)布局中的地位舉足輕重，構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障。從經(jīng)濟(jì)地位看，黃河流域貢獻(xiàn)了占全國(guó)26.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，提供了占全國(guó)1/3左右的糧食和肉類，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等能源資源，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，是重要的經(jīng)濟(jì)地帶。從發(fā)展地位看，黃河流域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出，黃河流域9省(區(qū))的貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%;上中游7省(區(qū))作為發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距;上游的青海玉樹(shù)州與下游的山東東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍;全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域，因此，黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。從文化地位看，黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，在我國(guó)5000多年文明史上，有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，肇造了燦若星河的華夏文明，是中華民族的根和魂。

       準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理”的重大要求。習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略定位、治理方法、發(fā)展理念、推進(jìn)機(jī)制等角度，指出了共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。從戰(zhàn)略定位看，將生態(tài)保護(hù)置于首位，將高質(zhì)量發(fā)展貫穿全流域、全過(guò)程、全方位，在重大國(guó)家戰(zhàn)略中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。從治理方法看，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的新要求，將黃河流域生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)謀劃，推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)調(diào)上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌治理，為保護(hù)和治理黃河、進(jìn)而推進(jìn)科學(xué)治水提供了系統(tǒng)科學(xué)的方法論。從發(fā)展理念看，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，變革發(fā)展動(dòng)力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，既讓中華民族母親河永葆生機(jī)與活力，又讓黃河流域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展、充分發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑。從推進(jìn)機(jī)制看，強(qiáng)調(diào)要尊重規(guī)律，摒棄征服自然、改變自然的思想沖動(dòng)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，更加注重黃河保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。明確了頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃的決策機(jī)制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，規(guī)劃先行、穩(wěn)步實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制，流域管理、區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，為共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

       準(zhǔn)確把握“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記從歷史和全局出發(fā)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，具有鮮明的時(shí)代特征、豐富的思想內(nèi)涵、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，不僅對(duì)黃河保護(hù)和治理提出了目標(biāo)要求，也為新時(shí)代水利工作指明了前進(jìn)方向。其一，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，就要重點(diǎn)做好上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地修復(fù)等工作，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)決保護(hù)好“盛水的盆”。其二，綜合治理水環(huán)境，就要按照“表象在黃河，根子在流域”的要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，重點(diǎn)抓好環(huán)境污染治理工作，解決水體污染、水質(zhì)變差、生物多樣性減少等問(wèn)題，堅(jiān)決治理好“盆中的水”。其三，科學(xué)防治水災(zāi)害，就要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。黃河為害，害在泥沙。要著力完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決“九龍”治水、分頭管理問(wèn)題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升和治理工程，減少下游河道淤積，保障黃河歲歲安瀾。其四，高效利用水資源，就要強(qiáng)化水資源的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，開(kāi)展全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)一水多用、循環(huán)利用，促進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。其五，推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量，就要按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”要求，因水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

二、進(jìn)一步厘清河南黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展思路

       河南省水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，提升政治站位，著眼發(fā)展全局，精準(zhǔn)把握河南省在黃河流域生態(tài)保護(hù)中的特殊地位，立足河南省情水情，對(duì)接國(guó)家部署，進(jìn)一步厘清黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展思路，明確了構(gòu)建“一軸兩翼三水”黃河水安全保障的總體布局，鎖定了建設(shè)“四體系一載體”的目標(biāo)。

　　總體布局為：打造“一軸兩翼”黃河水安全保障體系，為構(gòu)建全省興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系奠定基礎(chǔ)。一軸是以黃河為主軸，兩翼是沿黃南、北供水區(qū)，其中北翼以西霞院輸水工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠至金堤河、京杭大運(yùn)河會(huì)通河段為副軸，實(shí)現(xiàn)黃河水、海河水、長(zhǎng)江水三水匯流，構(gòu)建豫北水網(wǎng);南翼以賈魯河、渦河、惠濟(jì)河至周商永運(yùn)河、引江濟(jì)淮工程為副軸，實(shí)現(xiàn)黃河水、淮河水、長(zhǎng)江水三水匯流，構(gòu)建豫中、東部水網(wǎng)，同時(shí)為引江濟(jì)淮工程提供雙水源。

三、奮力譜寫(xiě)河南黃河流域水利事業(yè)新篇章

　　在此總體布局下，構(gòu)建四體系、一載體：一是構(gòu)建防洪保安體系，建設(shè)桃花峪水庫(kù)等重大水利控制工程、河道和灘區(qū)綜合治理提升工程，確保黃河長(zhǎng)治久安;二是構(gòu)建水資源節(jié)約集約體系，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，新建大型節(jié)水灌區(qū)及引黃、南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進(jìn)農(nóng)村集中供水保障工程建設(shè)，確保水資源節(jié)約集約利用;三是構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，加快水土流失治理，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，開(kāi)展河流水生態(tài)系統(tǒng)治理，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有實(shí)”到“有為”轉(zhuǎn)變，確保水生態(tài)健康;四是構(gòu)建水環(huán)境綜合治理體系，深入開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，大力實(shí)施碧水工程和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，確保水環(huán)境明顯改善;五是打造文化傳承弘揚(yáng)水脈載體，推進(jìn)黃河、隋唐大運(yùn)河、京杭大運(yùn)河河流水系治理與管護(hù)，建設(shè)“美麗運(yùn)河”“安全運(yùn)河”。

       高起點(diǎn)抓好大規(guī)劃。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大要求，及時(shí)掌握國(guó)家重大導(dǎo)向、重大思路和重大需求，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)河南省更多項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃綱要和水利專項(xiàng)規(guī)劃。盡快編制完成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃，明確河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水利方面的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策措施。

       高質(zhì)量抓好大項(xiàng)目。一是實(shí)施一批大項(xiàng)目。優(yōu)化水資源配置體系，加快建設(shè)引黃灌溉等重大水利工程，構(gòu)建調(diào)蓄并舉水網(wǎng)水系，用足用活黃河水。實(shí)施小浪底北岸灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程(河南段)跨區(qū)域調(diào)水工程、新鄭觀音寺南水北調(diào)中線總干渠調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)施一批引黃調(diào)蓄工程。加快推進(jìn)衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理、伊洛河等重要支流和中小河流綜合治理工程，對(duì)丁店等病險(xiǎn)水庫(kù)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加快武嘉、引沁、渠村等大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加快三門(mén)峽等地水土流失治理，繼續(xù)開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理。二是謀劃一批重大項(xiàng)目。謀劃了總投資1449億元的7項(xiàng)重大水利工程，分別是黃河下游封丘倒灌區(qū)安全建設(shè)(貫孟堤擴(kuò)建)工程、河南省黃河灘區(qū)綜合治理工程、黃河桃花峪水庫(kù)工程、黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)周(河南省)地質(zhì)災(zāi)害影響處理、黃河供水區(qū)地下水超采綜合治理、黃河供水區(qū)水土流失綜合治理、黃河供水區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化水源等，解決黃河防洪、灘區(qū)居民安全發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、供水保障等重點(diǎn)難題，是河南省實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程。三是儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。已建立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，涉及防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、鄉(xiāng)村振興、調(diào)蓄等5大類34個(gè)水利項(xiàng)目(含打捆項(xiàng)目)，總投資3435.5億元。

       高標(biāo)準(zhǔn)建好大平臺(tái)。一是建好管理監(jiān)督平臺(tái)。以河長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)深入抓好河湖“清四亂”，打好河道采砂綜合整治持久戰(zhàn)，打贏黃河流域“清四亂”殲滅戰(zhàn)，打造美麗黃河。二是建好改革創(chuàng)新平臺(tái)。深入對(duì)接國(guó)家重大政策舉措，配合推進(jìn)河南省黃河生態(tài)保護(hù)法立法，制訂水資源節(jié)約高效利用政策，構(gòu)建流域水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、水資源利用全過(guò)程管控機(jī)制，深化水資源稅改革，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。三是建好協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)。依托“四水同治”協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，共同抓好大保護(hù)、大治理。

       高水平講好水故事。九曲黃河，奔騰向前，黃河在河南孕育了洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)4大古都，農(nóng)耕、根親、漢字、治河、都城、陶瓷、功夫等文化在這里交匯融合，大禹治水、紅旗渠等精神在這里滌蕩碰撞，塑造了堅(jiān)韌、奉獻(xiàn)、包容的黃河文化。我們要進(jìn)一步保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，講好河南水故事。加快編纂出版《河南省河湖大典》，積極推進(jìn)文化與工程建設(shè)相結(jié)合，以水利工程為載體，以歷史文化為背景，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，把水文化建設(shè)融入水工程建設(shè)中，賦予文化內(nèi)涵。做好黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，依托水利風(fēng)景區(qū)水文化載體和區(qū)位文化優(yōu)勢(shì)，打造一批具有黃河文化特色的水利風(fēng)景區(qū)，使其成為保護(hù)和傳承黃河文化的重要平臺(tái)和展示窗口。構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的水文化宣傳平臺(tái)，提升宣傳效果，營(yíng)造保護(hù)和傳承黃河文化的良好氛圍。統(tǒng)籌推進(jìn)河道疏浚、引水補(bǔ)源、水系連通等工程建設(shè)，加快通濟(jì)渠鄭州開(kāi)封段水系連通工程建設(shè)，為永濟(jì)渠(衛(wèi)河)、賈魯河、索須河等補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)黃河與大運(yùn)河的文化融合。